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千年治淮史 一跃迈千年:淮河生态经济带上升为国度区域成长计谋

  4月29日,淮河道域苏、皖、豫、鲁、鄂5省省率领和29市的市长们聚首淮安,共商淮河生态经济带振兴大计。这是去年10月国务院正式批复《淮河生态经济带成长筹划》后,淮河道域首次进行的省际联席集会会议。

  “这一筹划的最大特点,是敦促淮河从治水为主到全面可一连成长的汗青性转变。”中国政策科学研究会副会长、淮河生态经济带成长筹划研究课题组组长郑新立说,千百年来淮河一直以管理水患为主,较少思量航运、财富和生态。《淮河生态经济带成长筹划》的批复,符号着淮河道域上升为国度区域成长计谋。帆影渺茫、千里扬波的淮河,开发了一体机关、绿色成长的“新航道”。

  “走千走万不如淮河两岸”

  淮河是古代“四渎”江、河、淮、济之一(“四渎”是昔人归纳综合的四条独流入海的大河)。淮河道域地处我国东中部、南北气候过渡带,沃野千里、气候温和,是传统农业出产基地。汗青上,这里经济富庶、文化光辉灿烂,是中汉文明的重要发祥地,因而古语有“走千走万不如淮河两岸”之说。

  然而淮河既有光辉光辉灿烂的一面,也有历经磨难的一面。由于地处华夏要地,淮河道域自古以来为兵家必争之地,加之宋代黄河夺淮入海,使这个繁荣充足的处所,水灾频发、兵荒马乱,演变为我国汗青上最多难多灾的区域之一。

  解放今后,沿淮五省费力格斗,管理淮河,淮河道域经济社会成长产生了庞大变革。但由于汗青的原因,淮河水患始终未能革除,加之淮河道域地处沿淮五省边沿地带,经济机关上“边缘化”,时至今天,不少处所照旧“灾区、老区、农区”,人均地域出产总值低于各省平均程度。以安徽为例,淮河道域8市面积、人口别离占了全省的51.1%、58.2%,GDP总量只占全省38%,人均只有全省平均程度的65%。

  “制约淮河道域成长的基础原因,照旧淮河管理的滞后。”郑新立先容,淮河是我国大江大河中独一欠缺有效节制性工程的河道,上游拦蓄不敷,中游行洪迟钝,下游出路不畅。为应对大水,中游淮河两岸配置了大面积行蓄洪区,影响了地域建树成长。由于水灾频仍,汗青上淮河管理主要从防洪出发,较少思量浇灌和航运,更难顾及沿河交通基本设施建树和财富机关。2015年,淮河成长筹划研究课题组用9天时间从源头桐柏县开车到出海口滨海县,在蓄洪区召开座谈会,干部群众都对防洪承担苦不堪言。

  根治水患、振兴淮河,是1.46亿淮河子女一直以来的期盼。江苏省成长改良委区域经济随处长周金刚先容,2010年,国度发改委首次提出了成长“淮河生态经济带”这一汗青性课题。2012年,淮安、蚌埠、信阳、盐城等市配合委托中国国际经济交换中心开展研究。2016年,国度宣布的“十三五”筹划纲领正式把淮河生态经济带纳入。2018年10月,国务院批复淮河生态经济带成长筹划,符号着淮河生态经济带建树正式上升为国度区域成长计谋。

  从管理水患为主到全面可一连成长

  《淮河生态经济带成长筹划》的批复和实施,翻开了淮河成长新的一页。

  郑新立认为,淮河生态经济带筹划无论是理念照旧手法上,都跟已往有很大差异:第一次从可一连成长的角度来治淮,第一次陈设五个省连系管理,第一次把水利、交通、农业、畅通、旅游等部分整合起来,第一次从国度层面拟定全流域管理方案……这么多的“第一次”,焦点是把淮河道域管理成长看成一个系统工程,改变了已往各地各部分各自为战、条块支解的排场。

  按照筹划,已往纯真以防汛为主的淮河管理,将把防洪、浇灌、航运团结起来,打造我国新的出海水道。通过实施航道整治与疏浚,进级扩容船闸,晋升蚌埠、徐州、济宁内河口岸成果,构建通江达海、铁水联运、港航配套的现代航运体系。

  江苏省工程咨询中心高级工程师王小冬先容,汗青上淮河是直接流入大海的,由于黄河夺淮,出海口逐渐堵塞,淮河主流改由洪泽湖、高邮湖、邵伯湖入长江,少量河水仍由滨海县入海。对淮河综合管理,分段蓄水,将形成千公里河川式水库,不单使全流域大部门农田可浇灌,还将大大提高河流的通航本领,建成我国第三条黄金出海水道。

  航运的改进,加之沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建树,将使沿淮地域的基本设施和成长情况大大改进,形成我国中东部地域开放成长新的计谋支点。筹划赋予淮河生态经济带四个定位:流域生态文明建树示范带、特色财富创新成长带、新型城镇化示范带和中东部相助成长先行区。

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